13.5亿人的“安全网”

发布于:2014-04-22 12:11:16
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编织一张覆盖13.5亿人口,纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网,将高速发展的国家包裹其中,缓冲各种失速与不平衡带来的风险,中国的社会保障改革是一项从规模上来说史无前例的任务。

13.5亿人的“安全网”

文/韵钧 思絮


从十六大明确将“社会保障体系比较健全”列为全面建设小康社会的目标之一,到十八大对“社会保障水平在过去五到十年中迈上一个大台阶”的充分肯定,近年来社会保障体系改革成为广大民众关注的焦点问题之一。

能否建立健全“病有所医、老有所养、劳有所得、住有所居”的保障体系,关系着每一个人福祉,关系到千家万户的切身利益,是奠定老百姓生计的基石所在。因此,作为现代国家的一项基本社会经济制度,社会保障承担着维护社会经济正常运行的“安全网”、“减震器”,统筹城乡和谐的“稳定器”,实现社会公平的“调节器”等多种功效,成为体现社会文明进步的重要标志。


社会保障制度知多少


社会保障(social security),是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配,对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。一般来说,社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中,社会保险是核心内容。

在人类社会的发展进程中,社会保障是伴随着社会经济的发展而不断建立完善的。在社会经济的运行中,往往存在着多重风险,如人的生老病死、失业、伤残等。这些风险集中到社会层面便会引发社会问题,甚至形成动荡和冲突。因而建立社会保障制度,即可在人们遭遇风险、遭受困难以及由此发生社会矛盾时起到某种化解作用。

关于社会保障的起源,可以追溯到19世纪末的欧洲工业社会。1601年,英国女王颁布执行了《济贫法》,被认为是现代社会保障制度的萌芽。而第一个建立社会保险制度的国家是德国,1883~1889年间颁布的《疾病社会保险法》《工伤事故》《老年和残障》三项立法,标志着世界上第一个最完整的保险体系建立。1935年,美国国会通过了综合性的《社会保障法》,“社会保障”一词由此产生,它代表着现代社会保障制度正式形成。

迄今为止,全世界范围内已有160多个国家和地区建立了社会保障制度。由于各国的社会制度、经济实力和文化背景不尽相同,推行社会保障制度的时间有先有后、有长有短,因此在制度的政策取向、项目多寡、具体标准及实施办法等方面既有共同点,也有差异之处。依据社会保障的主要特征进行综合分析,目前世界上的社会保障制度大致分为国家福利、国家保险、强制储蓄和社会共济这四大类型。虽然四大类型的实施效果各有利弊,但个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。


全球四大社会保障类型


国家福利型:“从摇篮到坟墓”全覆盖

福利型社会保障制度来源于福利制国家的福利政策,是在经济比较发达、整个社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比较全面的保障形式,由英国初创,尔后在瑞典、挪威等北欧各国流行。

福利型社会保障制度的主要特征是:1.作为福利制国家的一项主要政策被依法实施,并设有多层次的社会保障法院监督执行;2.强调福利的普遍性和人道主义与人权观念,服务对象为社会全体成员;3.个人不交纳或低标准交纳社会保障费,福利开支基本上由政府和企业负担;4.保障项目齐全,一般涵盖由生到死的一切福利保障,且标准较高。例如英国的社会保障制度,从儿童福利—免费教育—职业培训—失业保险—免费医疗—疾病津贴—住房补贴—贫困救济—养老保险—丧葬保险,真可谓从摇篮到坟墓的一切保险。


国家保险型:解决劳动的“杠杆”

国家保险型社会保障制度是传统的社会主义国家以公有制为基础的社会保障制度,以“国家统包”为核心,由政府对福利进行直接分配。国家把社会保障作为解决劳动的社会经济问题的杠杆之一,其宗旨是“最充分地满足无劳动能力者的需要,保护劳动者的健康并维持其工作能力”。前苏联、东欧各国是这一类型的代表,最早始于前苏联。

国家保险型社会保障模式有如下特点:1.通过国家宪法将社会保障确定为国家制度,公民所享有的保障权利是由生产资料公有制保证的,并通过社会经济政策的实施取得。2.社会保障支出由政府和企业承担,其资金来源由全社会的公共资金无偿提供,由于国家已事先作了社会保障费的预留和扣除,个人不再另交保障费。3.保障的对象是全体公民,宪法规定,每一个有劳动能力的人都必须积极参加社会劳动,对无劳动能力的一切社会成员提供物质保障。4.工会参与社会保障事业的决策和管理。


强制储蓄型:强化“自我保护”意识

强制储蓄型模式是以强制储蓄为核心,政府强制雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用,以满足雇员个人各种社会保障项目的支付需要。目前在新加坡、马来西亚、印度尼西亚、智利、印度以及中国香港等国家和地区实行,尤以新加坡做出的成效最为显著。

在强制储蓄型社会保障模式下,雇主、雇员双方会按规定及资金的一定比例共同缴费,或者只有雇员缴费。由于缴纳资金存入雇员账户名下,并完全用于雇员的养老、医疗、住房等开支,权利与义务高度对等。一般情况下,政府提供的财政转移支付较少,除非由政府和私人管理的保险基金公司出现亏损,政府才支付最低额度的投资收益担保。

新加坡的中央公积金制度是按政府规定强制征收储蓄的,它强调自食其力、自力更生,强调统一的个人储蓄而不是分散的个人储蓄,并且在支取方面不存在随意性。如此,强化了社会成员的自我保护意识,也避免了代际转嫁带来的社会问题和人口老龄化所引起的支付危机。


社会共济型:多元互助,共担风险

社会共济型模式是最早出现的社会保障模式,是在工业化取得一定成就并有较雄厚的经济基础,以及单位和个人都具有一定经济承受能力的情况下实行的。这种类型起源于德国,随后为西欧、美国、日本效仿,在工业化国家中产生了很大影响。

社会共济型保障制度以社会保险为核心,辅之以社会救助和社会福利措施。社会保障费用由雇员、雇主和国家三方责任共担,主要以雇员和雇主承担为主,社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。由于资金来源多元化,有利于形成保障基金,增强社会保障的经济后盾。而公民只在履行交费义务取得享受权利后,才能依法领取各种社会保障津贴,这是权利与义务的统一。


中国特色社会保障的历史与现实


目前我国在建的社会保障制度,属于社会共济模式,即由国家、单位(企业)、个人三方共同为社会保障计划融资,而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。1949年新中国成立之初即着手建立社会保障制度。1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,标志着我国除失业保险外,包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。

改革开放以来,我国开始了社会保障制度的重构,这一过程与国家经济体制改革是同步的。从20世纪80年代开始,在部分城市实行社会保险制度的试点改革,继而在全国范围内实行,经过20年的努力,我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。目前我国社会保障制度基本包括两大部分:一是完全由国家财政支撑的项目,包括对社会脆弱群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务,完全属于国民收入再分配范畴,充分体现社会公平;二是由用人单位、职工个人缴费,国家给予适当补助的三方共同筹资的项目,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等,属于社会保险范畴。其中,养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合,其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较,现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的,既体现公平与效率的兼顾,又注重权利与义务的统一。

不得不说,就目前来看,我国的社会保障依然存在不少问题:覆盖面未惠及全民,医保两极分化,不随人走动,基金管理混乱,社会保障制度正常运行所需的资金缺口依然较大。而与国际相比,中国对社会保障的支出仍然属于低水平。

编织一张覆盖13.5亿人口,纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网,将高速发展的国家包裹其中,缓冲各种失速与不平衡带来的风险,这是一项从规模上来说史无前例的任务。中国的社会保障改革之路任重而道远。

责任编辑:张斯絮

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